第一章  總則

第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

本條例所稱水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

第三條  水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理的原則。開發(fā)利用水土資源實(shí)行誰開發(fā)利用誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的制度。

第四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)所在的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制度和考核獎懲制度，將水土保持工作納入年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行水土保持任期責(zé)任目標(biāo)行政首長負(fù)責(zé)制，并將任期責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核和評價(jià)主要負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。第五條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作，會同有關(guān)部門組織編制水土保持規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收，組織實(shí)施水土流失綜合治理，開展水土保持監(jiān)測。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土保持相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的水土保持工作。

第六條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵辦法和優(yōu)惠政策，鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與預(yù)防和治理水土流失。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于水土保持技術(shù)研究，推廣使用新材料、新工藝、新技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科技人才。

地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾水土保持意識。

第二章  水土保持規(guī)劃

第七條  省人民政府水行政主管部門每五年組織開展一次全省水土流失調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案后，由省人民政府水行政主管部門向社會公告。

水土流失調(diào)查結(jié)果公告的內(nèi)容主要包括水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度，以及水土流失成因、危害、發(fā)展趨勢、防治情況及其效益等。

第八條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時(shí)組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并向社會公告。

下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：

（一）水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)；

（二）水庫庫區(qū)及其集水區(qū)、湖泊保護(hù)范圍；

（三）梯田集中分布區(qū)；

（四）水土流失微度的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原沙土區(qū)；

（五）水土流失潛在危險(xiǎn)較大的其他區(qū)域。

下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)：

（一）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)；

（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū)；

（三）廢棄礦山（場）、采石宕口；

（四）大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)跡地；

（五）水土流失輕度以上的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域。

第九條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告。

第十條  編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在編制水土保持規(guī)劃過程中采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。水土保持規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會公告，公告時(shí)間不得少于三十日。

第十一條  編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、地下空間開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分析論證規(guī)劃中項(xiàng)目總體布局、規(guī)模以及建設(shè)的區(qū)域范圍對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見；未提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，或者提出的對策和措施不符合要求，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改。

第三章  水土流失預(yù)防

第十二條  地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃采取預(yù)防措施，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，組織植樹造林，擴(kuò)大林草覆蓋面積，加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，減少對地表的擾動，預(yù)防和減輕水土流失。

第十三條  禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定后公告，并設(shè)立標(biāo)志。

在二十五度以上陡坡地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先種植生態(tài)公益林；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模。種植林木應(yīng)當(dāng)采取等高條墾、魚鱗坑等種植方式和有利于水土保持的攔水、蓄水、保水、排水等措施。

在二十五度以下、五度以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)采取修建梯田、水平階、等高條墾等種植方式和坡面攔水、排水等措施。

第十四條  在山區(qū)、丘陵區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施；采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，抄送同級水行政主管部門，并由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第十五條  不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事取土、挖砂、采石的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的環(huán)境治理和水土保持方案實(shí)施，做好水土流失預(yù)防工作。

第十六條  地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)、水庫集水區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源功能，預(yù)防水土流失。

第十七條  在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)（包括審批、核準(zhǔn)）、備案部門同級的水行政主管部門審批。

實(shí)行審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第十八條  在本條例第十七條第一款規(guī)定的區(qū)域以外建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，預(yù)防水土流失。

第十九條  水土保持方案報(bào)告形式分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。用地面積五萬平方米以上或者挖填土石方總量五萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

編制水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，內(nèi)容主要包括：

（一）水土流失防治的責(zé)任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地以及對周邊造成直接影響的范圍；

（二）水土流失防治目標(biāo)，包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)；

（三）水土流失防治措施，包括采取的工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施和管理措施等；

（四）水土保持投入，包括按照國家和省制定的水土保持投資編制規(guī)定估算的各項(xiàng)水土保持措施投資以及相關(guān)的間接費(fèi)用；

（五）其他需要說明的問題。

第二十條  應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬配套工程和前期工程。

第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工中有重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批水土保持方案的水行政主管部門批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完工后，水土保持設(shè)施由審批水土保持方案的水行政主管部門參加驗(yàn)收。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十二條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。檢查的內(nèi)容主要包括：水土保持工程設(shè)計(jì)、重大變更報(bào)批、水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、資金投入、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測、廢棄物處置等。

第二十三條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施符合以下條件的，方能確定為驗(yàn)收合格：

（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測報(bào)告等資料齊全；

（二）水土保持設(shè)施按照批準(zhǔn)的水土保持方案建設(shè)；

（三）水土流失防治目標(biāo)達(dá)到批準(zhǔn)的水土保持方案要求以及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，符合交付使用要求；

（五）水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)到位。

第四章  水土流失治理

第二十四條  治理水土流失應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，堅(jiān)持開發(fā)利用水土資源與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的治理目標(biāo)和任務(wù)，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人對水土流失進(jìn)行綜合治理，確保治理目標(biāo)任務(wù)完成。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展清潔小流域建設(shè)，通過濕地修復(fù)保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾集中處理、化肥和農(nóng)藥的控制使用等措施，減少水土流失引起的環(huán)境污染。

第二十六條  山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，采取工程措施與植物措施、坡面治理與溝道治理、田間工程與保護(hù)性耕作相結(jié)合，建立水土流失綜合防護(hù)體系。

平原沙土區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以村鎮(zhèn)河道或者村為單元，采取溝、河、渠堤坡工程防護(hù)與植被防護(hù)等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。

城市市區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)措施為主，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲、雨水洪水利用等措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，減輕水土流失，防止河道淤積。

第二十七條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  大中型水庫的水費(fèi)征收單位應(yīng)當(dāng)按照庫區(qū)流域水土流失防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。

第二十九條  財(cái)政資金扶持建設(shè)的水土保持工程竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求組織驗(yàn)收，并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，明確管理主體。

水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理，建立和完善運(yùn)行管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立管理臺帳，做好日常維護(hù)，保證水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮。

第五章  水土保持監(jiān)測和監(jiān)督

第三十條  省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，編制全省水土保持監(jiān)測規(guī)劃，建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由縣級以上地方人民政府設(shè)立的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)和按規(guī)劃設(shè)立的水土保持監(jiān)測站、點(diǎn)組成，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測站、點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算

第三十一條  編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，用地面積五萬平方米以上或者挖填土石方總量五萬立方米以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況每季度上報(bào)水行政主管部門。

第三十二條  從事水土保持監(jiān)測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。任何單位和個(gè)人不得拒報(bào)、瞞報(bào)和偽造水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)。

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交制度，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

第三十三條  上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府水土保持工作進(jìn)行目標(biāo)考核。年度考核內(nèi)容主要包括年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批和實(shí)施情況、水土流失預(yù)防和治理情況等。

上級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府水行政主管部門水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括水土保持規(guī)劃實(shí)施情況、水土流失治理效果、水土保持資金使用情況等。

第六章  法律責(zé)任

第三十四條  違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，未采取有利于水保持的種植方式和措施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，按照開墾面積，可以對個(gè)人處以每平方米二元以下罰款，對單位處以每平方米二元以上十元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人未保證水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條  縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布水土流失調(diào)查結(jié)果、水土保持監(jiān)測公告的；

（二）未按規(guī)定劃定、公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的；

（三）不依法審批水土保持方案或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（四）違反法定程序?qū)徟a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者對違法行為的舉報(bào)不予查處或者查處不力的；

（六）拒報(bào)、瞞報(bào)或者偽造水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  附則

第三十七條  本條例自2014年3月1日起施行。1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時(shí)廢止。